把发展服务业作为优化产业结构的战略重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。稳步推进以旅游业、现代物流业为主导，商贸、金融为支撑，咨询、信息、康养产业为增长点的服务业发展体系，促进服务业在全县经济发展中比重提高，质量效益提升，形成与新型工业化相配套，与新型城镇化相协调，与城乡居民需求相适应的发展格局。推动现代服务业逐步向主导产业跨越，争当丝绸之路经济带核心区现代服务业创新发展示范区。

重复发挥托克逊县旅游民族特色、文化特色、自然资源优势，高效整合旅游资源，积极打造以“梦回江南”为主题的城市景区，构建以克尔碱景区（怪石林、红河谷、通沟）、南湖村旅游农业区、黑山草原、县城周边休闲农业庄园为主要资源的旅游产业体系。积极推进临港文旅康养产业园的建设，打造武侠文化影视基地、戈壁火星探险和矿洞体验基地、科技创新5G数据中心、交通综合服务中心、沙疗温泉阳光康养中心、“金色胡杨林”以及“五彩大地”等文旅康养基础设施建设，加大自治区交通旅游融合发展政策落实，构建互联互通的旅游网络，创新旅游产品，推动旅游业由一日游向多日游，观光游向休闲度假体验游，夏季游向四季游转型转变，力争将托克逊打造成四季旅游胜地。

积极打造以“梦回江南”为主题的城市景区。以白杨河城市景观带为核心，积极构建江南园林水景生态景观，结合南方树木植物廊道建设和鱼虾养殖捕捞景象的融合，塑造梦回江南的独特城市大景观。

加快景区提升改造。以打造中国杏花城为目标，进一步优化杏园建设布局，增加杏园数量、扩大杏园规模，提升完善南湖村“万亩杏园”景区旅游功能，加快建成中国杏花城。加快怪石林、红河谷、通沟等景点、景区的提升改造工程，促进3A级景区创建进程。实施“红河谷+魔鬼城+怪石林+通沟景区”旅游项目建设，推进红色旅游教育基地建设项目。继续抓好雅丹地貌等旅游项目专项基金和天山红河谷国家地质公园申报工作。充分开发旅游资源，加快特色旅游村镇、民宿、田园观光休闲项目建设，利用301、103省道互通优势，打造克尔碱镇和阿乐惠镇精品旅游线路，加快特色酒庄建设，完善酒庄旅游功能，争创酒庄A级旅游景区。加快建设“中国唯一的零海拔城市”标志建设，赋予城市新概念、树立城市新形象。

做活特色旅游。大力推进乡村旅游业，以“新疆第一春，花开托克逊”为托克逊乡村旅游业的旗帜，加快赋予杏园旅游功能，完善乡村旅游要素，结合乡镇地域特色，充分挖掘乡村特色旅游资源，开发农业体验游，依托杏花季、桑葚季、哈密瓜和葡萄采摘季，开发形成“农庄游”“花季游”“采摘游”新业态。积极开发历史文化游，积极发掘民俗、康养、研学等文化资源，深入研究克尔碱石刻水系图、岩画、阿萨墩戍堡等一批文物景点的文化内涵，加大克尔碱古墓群、克其克亚格墓群、古城墙遗址、坎儿井等文物点保护和旅游开发力度，积极打造阿乐惠古镇驿站建设，加快博物馆、村史馆等一批独具特色的旅游文化品牌建设，丰富旅游资源。拓展节庆赛事游，扩大杏花季、新疆（托克逊）拌面文化旅游节等特色节庆活动规模，提高各类节庆赛事游影响力，积极开发斗鸡、斗羊等特色文化活动，促进文化与旅游的融合互动。发展城市观光旅游，打造“梦回江南，新疆第一春”、“夜游白杨河”、“水上美食城”等旅游名牌项目，提升城市观光游品位。依托葡萄酒自身文化特色，发展酒庄文化，打造具有托克逊风格的酒庄文化游。

创新营销机制。开拓乌市及昌吉周边客源，举办托克逊二日游线路推介会、旅游招商引资推介会、葡萄节分会场、奇石彩玉展、汽车越野赛、美食节等赛事及推介活动，着力将托克逊的风土人情、文化、美食融为一体，全方位推介托克逊的核心旅游产品。建立多层次旅游宣传体系，通过央视、湖南卫视、新疆电视台、微信平台等媒体提高托克逊县旅游知名度。

围绕“一带一路”倡议，以建设中通道重要枢纽为目标，充分发挥托克逊县铁路、公路交通枢纽和区位优势，以煤炭、煤化工、非金属矿产资源和产品为依托，以铁路望布站和鱼儿沟火车站为基础，规划布局一批物流园区，培育和引进一批大型现代物流企业，整合现有物流资源，打造既有专业分工、又相互补充协作的物流体系。以大宗商品、矿产资源和产品为重点，综合发展商贸流通、旅游商务、仓储加工、空港物流、冷链物流、电商物流等现代物流产业。积极融入乌鲁木齐为中心的国际多式联运物流体系，把托克逊县打造成“联通南北疆、辐射全国、远出中亚”的重要物流枢纽和现代物流基地。

打通物流大通道。推进物流通道建设，积极规划建设鱼儿沟－托克逊－吐鲁番北站连线，争取在县内设立客运和货运站点，打造畅通南北疆、极接亚欧的现代综合物流“铁三角”。加快推进丝路驿站物流园、鱼儿沟火车站、黑山物流园、望布物流园和连霍高速、G3012线等国省道一线的物流带建设，力争将奥龙达集装箱码头列入国家中欧国际货运班列乌鲁木齐集结站分站。打通西向霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸至中亚及欧洲，南向喀什红其拉甫口岸、中巴经济走廊的国际大通道。加快推进和实施输送带运煤工程，建设从煤矿至煤炭物流园区、至铁路专用线的输送带运煤物流体系，降低运煤成本，提高运煤效率，减少损耗和污染，促进绿色物流建设。完善物流基地基础设施建设，提升物流设施装备水平，建设国际化物流信息平台，积极对接中欧班列物流业务，畅通与国际大通道的连接，打造丝绸之路中线和南线的重要物流节点。

构建分工协作的物流园、物流中心。加快推进新疆亚欧煤炭能源公铁多式联运物流中心建设，实施煤炭专用线及接轨站改扩建工程，完善铁路集装箱码头及物流配套设施建设，重点承担煤炭外运功能。加快鱼儿沟铁路专用线改造提升工程，实施专用线贯通式改造和电化改造，完善基础配套设施建设，重点承担煤炭化工产品和原材料的内外运输运功能。提升丝路驿站物流园综合服务功能，完善物流信息化系统，加强电子结算中心建设，重点发展电商物流、公路综合物流，汽车避风港维护中心、综合配套服务区等其他配套附属设施。加快振坤物流园区建设，重点发展以仓储、加油加气、车辆检测维修、汽配超市、停车场、餐饮、住宿等物流配套服务为主的物流园。

加大物联网等新技术在流通领域的应用。加快推进“互联网+”发展模式，建立健全各类物流信息专业应用系统、物流配送中心信息平台、企业物流信息网络，促进物流信息交换和信息共享。鼓励和支持发展第三方物流、快运快递等现代物流模式，引导物流企业做大做强，实现工业产品、农副产品、消费品的快速流通。

加快建立畅通高效、安全便利的农产品物流体系。着力解决农产品物流经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题，大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送方式，支持发展农民专业合作组织，促进超市、学校、酒店、大企业等终端用户与农民专业合作社、生产基地建立长期稳定的产销关系。支持龙头企业整合现有保鲜预冷、冷藏库资源，引进新技术和先进管理模式，集约化运营，提高运营规模和效益。

围绕建设大市场，发展大商贸，搞活大流通，加快完善现代商贸服务体系，提升流通效率，增强消费水平，提高商贸流通业对全县经济增长的贡献率和民生保障力。“十四五”期间，社会消费品零售总额年均增长12%。

完善现代商贸服务体系。支持各类市场进行有效整合和改造提升，推进充分利用美食天下、滨河沿街店铺、圣源中心城等服务设施建设，打造专、精、特专业市场。提升零售业整体发展水平，鼓励中心城区零售商业优化结构，推动零售业错位经营、时尚经营，围绕“天山商城”、“白粮液大厦”，建设托克逊县时尚消费中心。鼓励发展以互联网为基础的无店铺销售等新兴业态；尝试发展连锁经营，支持24小时便利店落地托克逊；支持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营；完善城市社区商业流通网络，逐步形成便民利民的生产、配送、销售网络；形成多层次、互补充、全覆盖的县域商贸服务体系。鼓励农副产品生产、加工企业拓展国内国际市场，扩大批发零售贸易覆盖范围。培育龙头企业和知名品牌，加强供应链管理，强化冷链建设，提高信息化水平。

加快发展电子商务。加快电子商务平台建设，支持大型企业自建电子商务平台或电子商务服务外包，推动平台与企业内部管理系统的对接和集成，鼓励中小企业运用第三方电子商务服务平台，开展在线采购、销售、结算等电子商务应用。鼓励大中型零售企业创新发展网络零售，建设线上线下一体化、实体与虚拟相互融合的电子商务零售平台。加快电商产业园、电商运营中心建设，完善基础运营平台和公共运营服务，建设直播带货基地，加强电商创业孵化和应用培训，积极创建电子商务示范区。支持农业龙头企业、新型农业经营主体建立托克逊特色农产品线上、线下专卖店，加快村级电子商务服务站布点建设。积极引进京东、阿里巴巴等大型电商企业来托克逊设立物流配送仓库。建设托克逊县跨境电商平台，加强线下商品展示设施和保税物流仓储建设。

打造规范有序的市场环境。加强商品质量安全管理，按照“四个最严”要求，强化食品、药品、特种设备和产品质量安全监管，建立食品、药品、特种设备和产品质量安全可追溯体系，推动经营企业采用先进技术和标准化管理。消费维权机制进一步健全，消费维权的便利化程度和社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费者满意度持续提高。加强城乡执法队伍建设，整顿商品交易市场秩序，规范零售商、供应商交易行为，保护知识产权，严厉打击商业欺诈、侵权和假冒伪劣等不正当竞争违法行为。

加快完善金融服务体系，鼓励金融产品创新，优化金融生态环境，着力增强金融服务能力。着眼农村金融、中小企业金融、融资租赁及金融后台服务四大非传统金融业务建设。发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，加大对新兴产业培育和传统产业改造提升支持力度。鼓励金融机构加大对中小微企业信贷投放力度。借鉴“三权”（农民土地承包经营权、林权、农产品订单收益权）抵押贷款经验，探索以农民宅基地使用权、设施棚舍、大中型农机具等作为抵押物进行贷款的模式，重点支持特色农业发展。积极鼓励企业采用上市融资、企业债券、资产证券化、融资租赁、金融租赁等多种融资手段，拓宽企业融资渠道。探索建立产融合作对接平台，重点发展各类融资租赁、产业保险、消费金融、风险投资、担保机构、财务公司等与先进制造业密切相关的金融服务业，提升金融服务实体经济的能力和效率。

优化金融生态环境。加强信用体系和中介组织体系建设。完善托克逊县“企业和个人信用信息基础数据库”基础信息。设立“偿债风险准备金”，对发生贷款风险的会员给予补偿。积极搭建政府、银行和企业之间的常态化沟通平台，鼓励金融机构和企业参与政银企合作信息共享平台，提高金融业服务实体经济的能力。

积极应对人口老龄化。大力发展养老事业，建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的城乡统筹、设施齐备、功能完善、布局合理的养老服务体系，实现养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲、金融保险等相关领域互动发展，为老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、心理关爱、文化生活等多方面、多层次、多类型的养老服务。

建立养老服务发展机制。鼓励社会组织和民营企业投资养老产业，建立准入、监管、退出机制，制定出台可量化、可考核、可操作的养老服务标准。采取“民办公助”、“公建民营”、“一院两制”等经营方式，满足不同收入、不同类型的养老服务需求。建立健全我县养老服务发展的配套政策，民办养老服务体系及其资助办法。制定落实新建城区和新建住宅区配套养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）具体办法，将居家社区养老服务设施纳入城乡社区配套用房建设范围。

加快养老机构建设，提高养老服务水平。加强社区日间照料站、农村互助幸福院建设，扩大社区（村）日间照料等服务覆盖面，实现新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施全覆盖，实现社区日间照料机构覆盖率90%。全面提升社区（村）养老服务水平，在七个乡镇建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的综合养老服务机构（乡镇敬老院）；在社区建设嵌入式养老服务机构或日间照料中心，为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。大力培育专业化、连锁化、品牌化专业养老服务机构，支持其取得合理回报并持续发展。对于空置的公租房，可探索允许免费提供给社会力量，供其在社区为老年人开展日间照料、康复护理、助餐助行、老年教育等服务，探索设立“家庭照护床位”。健全以五保供养、互助养老为主的农村养老服务网络，推进乡镇敬老院、老年人日间照料中心、农村幸福大院和养老服务信息平台建设。加大公办养老机构设施建设力度，充分发挥公办养老机构兜底保障功能。推进特困供养服务机构拓展服务，对低保、低收入困难家庭，外出务工人员家庭中的老年人、残疾人，合理提供低偿或无偿服务，加强农村留守老年人关爱服务工作，建立信息台账和定期探访制度。充分发挥基层村级组织、老年人协会等作用，因地制宜探索发展幸福大院等适合农村实际的养老服务模式。持续推动智慧健康养老产业发展，拓展信息技术在养老领域的应用，推动养老服务机构利用互联网、物联网等技术扩展养老服务内容，鼓励社区嵌入式养老服务机构发展。加强养老机构服务质量和安全监管。发挥市场供给灵活性优势，支持社会力量参与提供养老服务。

按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，大力推进以人为核心的新型城镇化，加快构建兼具绿洲和地方文化特色的发展格局。完善城镇公共服务和基础条件，提升城镇综合承载能力，推进城镇绿色集约发展。

落实主体功能区战略。坚定不移实施主体功能区战略，充分发挥主体功能区作为全县城乡空间开发保护基础作用，加快推动主体功能区战略在县、乡镇层面的精准落地。强化主体功能定位，坚持农业发展优先、生态保护优先，在严格保障农产品安全和生态安全的前提下，依据资源环境承载力集约高效有序开展各类开发建设活动，促进各类主体功能区差异化协同发展。按照不同主体功能定位，开展以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，合理设置生态、产业、城镇功能区。

统筹城乡规划一体化。按照城乡一体、全域管控的要求，统筹城乡各类规划，坚持一体设计、多规合一、功能互补，统筹谋划城乡人口、产业、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等主要布局。着力发挥县、乡（镇）规划在规划体系中的重要基础性作用，整合优化相关规划的空间管制分区，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治等，将总体发展战略和各领域具体任务落实到空间布局上。完善乡（镇）村规划体系，推动村庄规划全覆盖，尊重村庄演变规律和农民生产生活特点，合理确定村庄布局和规模，改造、保护和新建相结合，把村庄作为优质农产品供给和乡村文化传承的空间载体。强化整体风貌管控，结合地域差异和民族特色，注重一村一品和单体个性设计，把现代文明融入田园生活。为建设高品质向西开放前沿城市提供规划保障，以城乡规划一体化，促进托克逊县城乡一体化进程。

推动城乡要素合理配置。加快建立城乡统一的土地市场制度。加快完善适用于集体经营性建设用地的入市价格形成机制、交易规则、土地收益分配机制等相关制度和配套措施，统筹推进完善法律政策，尽快建立城乡统一的建设用地市场尚州尚武预测分析。鼓励和支持城市资本、人才、技术下乡。加大财税支持力度，引导社会资本广泛参与乡村振兴战略，发展现代乡村产业体系，推动农业产业链条纵向延伸和打造一体化全产业链，形成新型经主体与农民利益共同体，让农民更多分享产业链增值收益，最终实现生活富裕。积极扶持城乡各类人才返乡入乡创业就业，制定土地流转、基础设施建设、金融、税收、工商管理、创业培训等方面的优惠政策，加大对农村地区灵活就业、新就业形态的支持。加快数字乡村建设，进一步缩小城乡数字鸿沟。

加快构建城乡统筹的公共服务体系。整合并全面提升改造既有公共服务设施资源，推动城镇公共服务设施向基层社区和农村延伸，提高城乡公共服务水平。逐步推进义务教育、就业服务、基本医疗卫生、基本养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。全面提高城乡规划、建设和管理水平，构建产城一体、城乡统筹的基础设施和公共服务体系。对城中村和靠近城区的城郊村实施棚户区改造，建设安居富民楼房社区，共同享用城市基础设施和公共服务设施。重点乡镇驻地周边村以乡镇建设为依托，引导农户逐步向镇区集中，加快农村城镇化和农民市民化的步伐。传统农业型村庄以原址改造农民住宅为主，整村连片推进，综合整治内外环境，加强村庄配套道路、供排水、垃圾处理、供电、通信等基础设施和教育、卫生、农贸、治安等公共服务设施建设。

提升城镇产业支撑实力。优化城镇产业结构，根据不同城镇的资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，培育发展各具特色的产业体系。大力扶持与农牧业生产相衔接的加工业和面向农村牧区、农牧民的生产性服务业。营造良好的就业创业环境，激发创业活力，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的氛围。运用财政支持、税费减免、创业投资引导、教练式管理咨询、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，为小微企业特别是创业型企业发展提供良好的经营环境，促进以创业带动就业，吸引和鼓励高校毕业生回乡就业创业。

实施主题公园工程，进一步美化胡杨公园、玫瑰公园、托海公园、白杨河公园等城市公园，加快推进红河谷生态园建设。实施水系景观工程，加快推进白杨河河道综合治理项目，完成河道两岸堤防、景观、亮化、绿化、道路等配套设施建设和东湖、西湖、北湖1号、滨湖、龙湖五个景观湖建设，打造白杨河特色景观。实施园林提升工程，深入推进园林单位、园林学校、园林社区、园林小区建设，继续推进杏花大道、桑葚大道建设，规划建设一批旅游景观道路，进一步美化、绿化城市环境。

以全面提升城市管理精细化水平为目标，以管理应用服务为主线，完成数字城管系统平台升级改造，实现城市共治共管、共建共享。围绕“智慧城市”建设，依托数字化城管中心，加快推进公共交通、便民一卡通等公共服务智能化、信息化工作。树立经营城市理念，创新基础设施运营管理模式，启动“管养分离”试点，将环卫、园林等管理服务延伸到乡镇村组。加强市政公用设施和公共服务设施建设，优化城镇社区生活设施布局，合理规划布置停车场和电动自行车集中充电设施。完善便民利民服务网络，打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，推行综合管廊模式。以第七次全国人口普查为契机，认真开展托克逊县人口普查工作，确保人口数据完整准确，为人口精细化管理奠定坚实基础。

建立智慧城市信息化保障体系。制定智慧城市建设相关政策法规，从标准、组织、资金、技术、人才、运行管理等方面建立完善的智慧城市规划、设计、建设和运行保障体系。整合各个单位、部门现有的信息化业务系统，实现“统一、协同、整合、有序”的智慧城市信息化平台，有效提升公共服务水平。建设先进的智慧城市网络基础设施及支撑运行环境，无线城市全覆盖及三网融合建设水平明显提高。利用现有基础地理信息数据，深入推进数字化、智能化、精细化，形成“三位一体”的“大城管”模式。

加强智慧城市建设。充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术，提高城市信息化、智能化管理水平。开展市政基础设施信息化、智慧化建设与改造，打造“互联网+”新型市政基础设施，提升市政基础设施智慧化水平。发展智慧政务，推进政务数据整合、共享、开放和创新应用，保障数据安全，提升政府社会治理能力和公共服务水平。构建开放、高效、便捷、安全的公共信息平台，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化，重点加强公共征信、食品安全信息服务、电子政务、公共资源交易等信息服务平台建设。加快推进跨部门数据资源共享共用，推进数字城管、智慧旅游、智慧管网、智能建筑、智慧医疗、智慧社保、智慧交通、智慧教育、智慧社区、智慧消防、智慧人防等重点业务应用，提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性。

优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为托克逊县工作重中之重，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

着力构建防止返贫监测预警和解决相对贫困的长效机制。持续整合各类帮扶资源，促进农村整体经济水平提升，满足人民日益增长的美好生活需要。持续保障财政扶贫资金支持和易地扶贫搬迁后扶政策，保持扶贫小额信贷等金融政策支持，优化调整资金支出结构，重点支持巩固脱贫成果的项目。优化乡村发展支持政策，创新资金筹措方式，提高农村金融供给，改善乡村产业发展基础条件，促进涉农经营主体发展。持续完善防止返贫监测预警机制，推进自治区大数据平台与行业部门数据的关联比对和共享共用，对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口进行动态管理，强化对监测对象的事前干预，及时落实帮扶措施、消除风险隐患。积极探索对乡村低收入群体的常态化扶持政策，将农村社保、救助、养老、低保等制度并入乡村振兴的民生兜底政策，将住房政策并入乡村人居环境整治，协同推进乡村住房条件改善人居环境提升。将公共服务领域对贫困群众的特殊扶持政策拓展为乡村居民能够同等享受的普惠性政策，提升乡村基本公共服务均等化水平，形成针对乡村低收入群体的保障体系。

促进乡村产业融合发展。探索发展多种类型农村产业融合方式、培育多元融合主体、建立多形式利益共享机制和实现机制，延伸农业产业链、提升价值链、完善利益链，推动红枣、杏、桑葚、葡萄、瓜菜等主要农产品生产、储藏、初加工、精深加工、销售、餐饮、休闲旅游等一体化融合发展。发展农产品加工业，以初加工为主，重点发展晾晒、烘干、预冷、保鲜、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理。拓展乡村特色产业，重点发展特色种养、特色食品、特色手工业和特色文化等，推进“一村一品”示范村镇建设。优化乡村休闲旅游业，依托农村各区域特色优势，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄，满足城市居民消费需求。发展乡村新型服务业，提升生产性服务业，支持供销、邮政、农民合作社及乡村企业等，开展农技推广、土地托管、代耕代种、收储等农业生产性服务，以及市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务。拓展生活性服务业，改造提升餐饮住宿、商超零售、美容美发、洗浴、电器维修、再生资源回收等乡村生活服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、法律咨询等乡村服务业。

建立现代农业经营体系，培育新型农业经营主体，推动龙头企业与农民合作组织及农户开展多种形式的合作与联合，健全产业链利益联结机制，扩大小农户在现代农业发展中的利益分配。培育壮大创新创业群体，鼓励农口系统专业技术人员下沉农民专业合作社创新创业。鼓励农民就地创业、创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。

发展农村电子商务。培育农村电子商务主体，引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局，构建农村购物网络平台。依托农家店、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等发展农村电商末端网点。扩大农村电子商务应用。在农业生产、加工、流通等环节，加快互联网技术应用与推广。在促进工业品、农业生产资料下乡的同时，拓展农产品、特色食品、民俗制品等产品的进城空间。改善农村电子商务环境。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善乡村信息网络基础设施，加快发展农产品冷链物流设施。建设农村电子商务公共服务中心，加强农村电子商务人才培养，营造良好市场环境。

促进城乡公共设施联动发展。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造，城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局，市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设，加快发展城乡教育联合体和医共体，促进城乡公共资源均衡配置。健全覆盖城乡全体居民的人力资源和社会保障体系，完善教育、医疗卫生、文化等公共设施布局，推进基本公共服务均等化。加快政务服务、便民中心、体育健身、游园绿地、文化广场、商业网点、公交站点、农贸市场等服务设施建设，提高小城镇综合服务水平。培育一批示范性的精品特色小镇和特色小城镇，依托各乡镇资源条件、人口承载能力和特色优势产业，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的发展思路，科学合理确定产业发展重点，高标准、高水平推动农民创业园建设，引导产业差异化集聚，引导城市建设资本重点向乡镇集镇转移，提高乡镇集镇辐射带动能力，带动乡镇村发展都市生态农业和民俗文化休闲旅游、沙疗、康养、度假等特色产业，建设各具优势、特色突出的产业小镇。加大国家少数民族特色村寨申报力度，鼓励支持少数民族特色村寨建设，加强对少数民族特色村寨的规划和政策指导，推进“民族乡村振兴”试点。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，加快推进撤乡建镇进程，全面提升农村城镇化水平。

积极倡导农业清洁生产，积极发展循环型服务业。以稳步实施村庄清洁、农村改厕、农村生活垃圾治理、农村生活污水处理、村容村貌提升、村庄规划管理、建管护机制建设为重点，加速推进农村人居环境整治三年行动落地见效，严禁“三高”淘汰落后企业向农村转移，禁止随意焚烧垃圾。不断加强农村生活污水治理，加快乡镇污水处理站及配套管网建设，加强乡镇垃圾车、洒水车、清扫车、垃圾桶、铲车等环卫设施的维护和有效运营，保障农村垃圾收集与处置工作。继续实施农村“亮化”工程，建设完善村庄道路照明等配套公共设施，整治村庄架空线缆，推进“美丽庭院”创建活动，基本实现“山地森林化、农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院果园化”的乡村绿化格局。

实施新型职业农民培育工程，统筹用好托克逊职业高中、农广校、农技推广机构等培训资源，建立完善乡村农牧民夜校，纳入人社部门培训计划，开展农民国语和技能培训。依托特色农业产业园、农业生产基地、特色产业小镇，培育从事农业的专业技能人员，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，确保每人掌握1-2门农业生产技能。组建覆盖种植、管护、养殖等各领域、全产业环节的农业科技服务队伍，培育一批农技推广经营管理的实用专业人才，实现“户户都有科技明白人”。

坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面落实五级书记一起抓，不断加强基层党组织对乡村振兴和农业农村现代化的全面领导，着力完善农村管理服务体制机制。加强党的基层组织建设，以提升组织力为重点，全面强化农村基层党组织的领导核心地位，加强村党组织对村级各种组织的统一领导。推进基层民主自治，完善村务监督委员会工作机制，推进“四议两公开”决策制，创新村级议事协商形式，完善议事决策主体和程序。改善乡镇村干部队伍结构，有计划地选派县机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇、村任职，加大从内地招录高校毕业生工作力度，充实乡镇村基层组织力量。逐步提高村干部报酬待遇，增强岗位吸引力，吸引更多懂农业、爱农村、爱农民的本地有志青年返乡担任村干部，实施《乡镇五小工程》，为基层干部进一步营造良好的工作生活环境。

坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极探索和推进开放型经济平台建设的有效方式，着力培育进出口增长点，努力提高企业综合出口能力，积极融入乌吐一体化建设，不断创新吸收外资和对外经济合作途径，尽快形成向西开放新的发展优势，把托克逊县打造成为“丝绸之路经济带”核心区中通道建设的重要驿站。

打造新丝绸之路商贸驿站。依托“三江”交汇的区位优势，和312、314国道、吐乌大高等级公路、小草湖至库尔勒高速公路和兰新铁路、南疆铁路贯穿全境的交通优势，加强与丝绸之路经济带沿线国家、地区和城市在化工、农牧产品、工业装备等进出口货物方面的经贸往来合作，发展多式联运、连通国内外的商贸物流体系，将托克逊县打造成为“丝绸之路经济带”核心区中通道建设的重要驿站。

建设对外交流平台。以文化、旅游合作交流为媒介，在开辟国际通道、搭建商贸平台、促进文化交流、加强人才引进等方面主动作为，探索“走出去”联通沟通新路径。加快构建国际化的区域性、功能性、载体性、合作性和服务性的对外交流平台，着力建设一批辐射聚集力强、具有全局带动力的重点平台，支持和推动跨境电商发展，促进国际贸易便利化。加强政府、企业与其他省市具有国际影响力的贸易投资促进机构的深度交流，打造对外开放新引擎。

扶持培育外贸主体。加快拓宽贸易发展规模，重点培育一批具有自主知识产权、自有出口品牌的大型外贸企业，全面提高民营企业国际贸易能力。以出口骨干企业为龙头，中小企业、民营企业为补充，促进企业间联合与协作，壮大出口企业队伍。鼓励特色农产品等优势产业企业的产品研发、技术和设备引进，丰富出口产品品种、扩大出口产品规模，支持企业开拓国际市场，培育外贸出口新的增长点，将托克逊县绿色有机系列产品、少数民族手工艺品、清真食品推向哈萨克斯坦及周边国家和欧洲市场。主动承接东部产业转移，把托克逊打造成新丝绸之路中通道重要的农牧产品进出口基地、绿色有机食品精深加工基地和向西开放的新窗口。培育和引进大型专业贸易公司，加快出口服务业发展，引导企业利用电子商务等现代贸易方式开拓国际市场。加强与沿线国家的经贸合作。加强与中亚、中东欧及非洲等国家的经贸往来及文化交流，进一步拓展资源开发、产业合作等新领域，形成全方位、多层次、宽领域的开放合作新局面。

创新招商引资方式。适应招商引资的新形势、新变化，突出引资引智引平台并重，推动招商方式由“被动招商”向“主动选商”转变，由突击招商向常态招商、专业招商转变，由政府招商向市场招商转变。紧扣主导产业境内外优势区域，加强区域间政府合作，探索园区共建承接模式，实行定向招商。注重发挥行业协会、商会、咨询机构的作用，促进中介招商。建立完善招商项目库，通过经贸洽谈、网络等招商平台，加强以商招商、专题招商、品牌招商、营销网络招商和委托招商，提高招商引资的针对性和实效性。以主动承接产业转移和招商引资为突破口，加强与国内外企业在产业转移、资源开发、市场开拓等方面的合作。积极融入天山北坡经济带产业分工体系，利用优势资源和产业特色，吸引符合托克逊县产业发展政策的大中型产业项目落户，加快形成与乌鲁木齐都市圈多层面的产业关联。积极鼓励本地企业、产品、人才走出去，通过市场开拓、合资经营、劳务输出等手段，推进产业、人才的高度融合。积极参加相关主题及部分综合性的国内外博览会，做好宣传、扩大“托克逊”影响力，提高托克逊县域特色产品知名度。

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，促进人与自然和谐共生。

划定生态红线。以托克逊县城市空间结构规划引领托克逊绿色发展，构建生态廊道，形成生态屏障，优化生态空间，构筑生态安全格局。把生态红线作为维护生态平衡的控制线、保障生态安全的警戒线、推进可持续发展的生命线，制定管理办法，实行分级分类管理，一级管控区严禁一切形式的开发建设活动，二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。

加快实施生态恢复与修复工程。构建托克逊白杨河、阿拉沟河水生态廊道，严格控制岸线周边开发强度，杜绝沿河布局重污染企业、限制污水直排入河。严格控制县域周边山地生态屏障的开发建设活动，加强水源涵养区建设，防治水土流失，大力推进退牧还草，保护自然生态。

健全市场化、多元化生态保护补偿机制。健全资源开发补偿、污染物减排补偿、水资源节约补偿、碳排放权抵消补偿制度，合理界定和配置生态环境权利，健全交易平台，引导生态受益者对生态保护者的补偿。积极稳妥发展生态产业，建立健全绿色标识、绿色采购、绿色金融、绿色利益分享机制，引导社会投资者对生态保护者的补偿。

优化能源消费结构。优先开发利用托克逊丰富的风能、太阳能等可再生资源，积极开发利用天然气、生物质能等清洁能源，建立和实施能源消耗强度与能源消费总量“双控”制度。提高清洁能源使用比重，加强资源节约集约利用。大力实施节能改造，推广应用节能技术产品，组织实施节能技术推广应用示范项目。深入推进建筑、交通、公共机构等重点领域实施节能改造，推进节约型公共机构示范单位创建工作。积极推广太阳能光热等可再生能源在建筑中的应用。严格落实固定资产投资项目节能评估审查制度，切实从源头控制高能耗项目建设。

　　全面实施污染物减排工程。深入推进城镇污水处理设施建设，重点实施污水管网的完善工程和尾水深度处理工程，提高现有污水处理厂的负荷率，加快推进县城污水处理厂一级A提标改造。不断加大畜禽养殖污染防治力度，开展规模化养殖场、散养密集区畜禽粪便无害化处理与资源化利用。全力推进城镇生活、餐厨垃圾分类收集，建设餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施。建立健全封闭、环保、高效的城镇垃圾收运体系，推广生活垃圾压缩式收集转运，规范和完善垃圾收集站点布局。加快建设垃圾处理设施，提升处理能力，确保垃圾处理设施规范运行。

推行循环清洁生产方式。在工业园区组织实施循环化改造工程，加大资源整合力度，推进清洁生产，提高资源利用效率和产出率，着力提升工业园区生态建设水平。加快建立资源循环利用体系，县内大型生产企业应在加工制造全过程推进“源头减量、过程控制、末端再生”的循环型生产方式，通过绿色设计、改善工艺流程、提高技术装备水平等措施，从源头减少能源资源消耗与废弃物产生。采取区域联合的方式，完善城乡废旧物资回收利用网络，不断提高废旧物资分拣、处理与利用水平。完善农牧业废弃物综合利用配套设施，提高综合利用水平。加大补贴力度，促进资源高效综合开发利用的规模化、产业化发展。

以维护生态系统健康为目标，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动，建立健全污染物监测预警体系和应急响应体系，推动形成政府、企业、公众齐管共治的环境治理体系。

实施最严格的水资源管理制度，全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”。强化用水定额管理和总量控制，严格实施取水许可、水资源有偿使用、水资源论证、入河排污口管理和水（环境）功能区分类管理等制度，建立和完善重点取用水户的水资源管理控制指标，提升水资源利用效率和效益，优化和完善区域调、供水网络。实现水安全有效保障、水资源可持续利用、水生态系统健康、水环境优美和谐的建设目标。

大力支持以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等信息基础设施建设。深度推广应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成智能交通、智慧能源、工业互联网、冷链物流等融合基础设施，加快“新基建”与传统基建全面深度融合。

按“适度超前”的原则规划设计，跨越发展，实现县域道路与高速、铁路等的高效衔接和环城公路建设运营，保障县际道路便利畅通，改善城区道路状况，完善乡村道路建设与维护，合理布局交通枢纽与公交站点，打造外通内联、安全便捷的路网体系，提升综合交通运输能力，基本满足托克逊县经济社会发展的需要，实现畅通托克逊的目标。

公路。加强与丝绸之路南线路网高效衔接，保持与周边县市路网的畅通连接，提升路网外通能力。围绕融入自治区丝绸之路经济带交通大通道建设，打通县域对外输送通道。加快建设克布尔碱矿区、黑山矿区、阿乐惠等矿区的联通道路，畅通矿产资源运输流转路线，完善矿产资源物流节点的路网连接。改善城镇道路桥梁、完善乡村牧场道路，提升路网内联质量。加速推进乡村牧区、休闲度假景区道路建设，提高乡村道路互联互通能力。加快农村公路养护体制改革进程，建立以县级人民政府为主的农村公路管理养护体制和运行机制，建立健全县、乡、村三级路长体系，进一步发挥乡镇作为乡村道路管护主体的责任，促进农村公路管护工作健康发展。

铁路。合理选点布局托克逊高铁站，畅通高铁站与路网节点的无缝衔接，主动谋划与托克逊县西行班列铁路交通二级枢纽节点建设布局，推进黑山至望布工业园区铁路货运支线建设。

航空。积极推进托克逊县通用机场建设和运营工作。

加强水利基础设施建设，完善河流域治理，优化水资源配置，做好水土保持和水生态保护，加强薄弱环节建设，健全水资源配置体系，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

实行最严格水资源管理制度。全面落实水资源开发利用规划，制定“三条红线”和“用水总量控制”方案，制定和推行以水定地、以水定林、以水定产的水资源调取细化方案。坚持绿色发展理念，大力实施生态文明建设，制定“退地减水”工作任务；加强水源地保护和河湖治理保护，确保县域内各类水环境改善和安全。深化司法体制改革，认真贯彻落实《自治区水利管理单位机构编制管理办法》，结合事业单位分类改革相关规定，将水利工程供水和农村饮水安全管理单位定性为公益二类，要将水利管理单位公益性人员经费与维修养护经费纳入年度财政预算，确保及时足额拨付到位。

实施重要生态系统保护和治理工程。加快实施白杨河、阿拉沟流域综合治理工程，有效保护和修复重点流域和湖泊生态，持续改善天然绿洲、河湖生态环境。深入推行河（湖）长制，系统治理河湖水域岸线和水资源水生态水环境问题，实现从“治乱”到“治病”再到“治根”。加快推进艾丁湖生态保护治理项目，遏制艾丁湖生态环境恶化趋势，改善艾丁湖及周边环境，发挥河流、湿地的生态功能。

实施水利调控工程。加快推进托克逊县乌斯通沟中型水库建设，在“十四五”期间建成投产；积极推进鱼儿沟等中型水利枢纽前期工作，尽早开工建设。实施乌斯通沟至博斯坦乡引水工程、建设塔马木分水闸至白杨河干渠工程，加快推进引水工程前期工作，争取早日开工建设，实施大中型病险水闸除险加固工程，对托克逊县阿拉沟、青年渠首等病险水闸进行更新改造。增强水的调控能力，实现水资源在空间上的合理配置。

实施农业节水工程。加快推进托克逊县阿拉沟大型灌区续建配套与现代化改造工程、托克逊县库米什中型灌区续建配套与现代化改造工程、白杨河灌区续建配套与现代化改造工程等大、中型续建配套与节水改造工程，提高水资源的有效利用率。

实施农村安全饮水工程。综合采取新建、改造、巩固提升等方式，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率。加大饮用水水源地治理保护、加强水质检测，提高农村饮水安全保障水平，对已建供水工程进行改造、配套、升级。加快监测、自动化管理等薄弱环节的建设，提高工程运行管理水平。实施托克逊县伊拉湖镇布尔加依村、库米什镇和阿尔惠镇、四乡镇（夏乡、郭勒布依乡、博斯坦镇、伊拉湖镇）、水源地保护等农村安全饮水巩固提升工程建设，逐步实现农村自来水缴费智能化，提升管理水平，加大饮用水水源地治理保护，提高农村饮水安全保障水平。

实施防汛抗旱减灾工程。提高防洪标准水平，对不符合防洪标准的防洪工程进行全面改造升级，完善防洪工程体系建设，实施托克逊县白杨河红河谷防洪工程、托克逊县防洪预警能力提升工程等，不断提高应急反应综合能力，完善防洪减灾预警预报措施，提高水利管理信息化水平，全面增强整体防洪减灾能力。

加大市政基础设施建设力度，推进城市公共基础设施向乡镇延伸。加快城乡供水、排水、供热、供电、通信等基础设施规划建设，全面提升基础设施服务县域发展的能力。加快推进城区重大基础设施改造，完成第二水源地及配套水厂、县城污水处理厂、工业园区污水处理厂、垃圾处理厂二期、工业余热集中供暖等项目建设。积极推进小草湖水厂饮水安全巩固提升工程二期、乌斯通沟水库建设，提高城乡用水设施标准和供水能力。

完善电网建设，进一步增强电网输送能力和保障能力。加快适度超前发展的配电网建设，促进电网科学、合理、规范的建设与运营。大力提高电网供电能力和供电可靠性，增强网架的灵活性、适应性、安全性。加快电力走廊建设，增强电网的输送质量，提高电网保障能力，支持托克逊县国民经济和社会可持续发展。

将配电网发展纳入城乡整体规划，加强城镇配电网建设。推进城镇电网智能化改造，解决供电设施过载、低电压等问题，积极配合县域风能电力、分布式发电系统完成并网工作，优化需求侧管理，逐步实现电力系统与用户双向互动，提高电力系统利用率、安全可靠水平和电能质量。推进新一轮农村电网升级改造，支持大型养殖区、牧场及偏远山区等大力发展1KW—10MW分布式光伏、风能等清洁能源发电的微电网建设，解决局地照明、人畜饮水等基本需求。